{"id":36086,"date":"2026-02-01T21:01:44","date_gmt":"2026-02-01T20:01:44","guid":{"rendered":"https:\/\/opra.info\/?p=36086"},"modified":"2026-02-01T21:01:44","modified_gmt":"2026-02-01T20:01:44","slug":"agencias-de-emergencias","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/emaginarte.info\/opra2\/2026\/02\/01\/agencias-de-emergencias\/","title":{"rendered":"Agencias de Emergencias [01\/02\/2026]"},"content":{"rendered":"

En los \u00faltimos a\u00f1os, el concepto de \u201cagencia\u201d ha adquirido una presencia creciente en el \u00e1mbito de la gesti\u00f3n de emergencias. Este texto pretende abordar esta figura con el prop\u00f3sito de abrir un debate sobre su idoneidad y, en su caso, sobre su utilidad, analizando su contribuci\u00f3n a la mejora de la gesti\u00f3n, la coordinaci\u00f3n y la resoluci\u00f3n de las emergencias.<\/span><\/strong><\/p>\n

En primer lugar, conviene aclarar qu\u00e9 se entiende por \u201cagencia\u201d en el \u00e1mbito de la Administraci\u00f3n p\u00fablica por lo que aprovecho lo que al respecto dice Juli\u00e1n Gal\u00e1n Fern\u00e1ndez, profesor de Derecho Constitucional, definiendo las agencias como entidades de derecho p\u00fablico, dotadas de personalidad jur\u00eddica y patrimonio propio as\u00ed como de autonom\u00eda de gesti\u00f3n, facultadas para ejercer potestades administrativas, que son creadas para el cumplimiento de los programas correspondientes a las pol\u00edticas p\u00fablicas que desarrolle la Administraci\u00f3n en el \u00e1mbito de sus competencias.<\/p>\n

Antecedentes<\/strong><\/h3>\n

En lo concerniente a la gesti\u00f3n de las emergencias, las agencias no constituyen una novedad, ya que por ejemplo en Navarra, la Agencia Navarra de Emergencias \u2013 Nafarroako Larrialdi Agentzia (ANE-NLA) se cre\u00f3 en el 2006, La Agencia Gallega de Emergencias \u2013 Axencia Galega de Emerxencias (AXEGA) lo hizo en 2007, la Agencia de Seguridad de Emergencias de Madrid (ASEM 112) en 2023 o la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias – Ag\u00e8ncia Valenciana de Seguretat i Resposta a les Emerg\u00e8ncies (AVSRE) en 2017.<\/p>\n

Ahora bien, la ANE-NLA, habiendo demostrado su utilidad al aunar en su seno distintos servicios (Bomberos, Protecci\u00f3n Civil, etc.), facilitando tanto la gesti\u00f3n operativa de las emergencias como la administrativa del propio sistema fue disuelta en 2015\u00a0 debido a motivos organizativos del Gobierno de Navarra y nunca por motivos de gesti\u00f3n u operativos. Por su parte la AXEGA, que naci\u00f3 con car\u00e1cter de Direcci\u00f3n General y con un objetivo claro pas\u00f3 a ser una Subdirecci\u00f3n General perdiendo capacidad de gesti\u00f3n y organizaci\u00f3n y por lo tanto parte de su capacidad de actuaci\u00f3n. En ambos casos las decisiones del cambio fueron motivadas por cuestiones pol\u00edticas que no t\u00e9cnicas u operativas.<\/p>\n

A d\u00eda de hoy, en el panorama nacional, aparecen nuevas agencias como la \u201cAgencia Estatal de Protecci\u00f3n Civil y Emergencias\u201d anunciada por Pedro S\u00e1nchez, o la \u201cAgencia de Seguridad y Gesti\u00f3n Integral de Emergencias de Andaluc\u00eda\u201d (EMA) que aprob\u00f3 sus estatutos en 2024, destacando el presidente de Andaluc\u00eda en una publicaci\u00f3n en Facebook que \u201cAndaluc\u00eda cuenta con la mayor agencia de emergencias de toda Espa\u00f1a, con m\u00e1s de 5.000 efectivos\u201d.<\/p>\n

Una nueva Agencia se encuentra en proceso de creaci\u00f3n en Canarias. Seg\u00fan informaci\u00f3n publicada por Canarias7 el pasado 10 de octubre \u201cla nueva agencia Canaria de Emergencias integrar\u00e1 los servicios insulares y municipales. Se constituir\u00e1 como\u00a0\u00abun organismo consorciado\u00bb<\/strong>, en el que cabildos y ayuntamientos, \u00abque as\u00ed lo consideren, participar\u00e1n asumiendo los diferentes servicios de protecci\u00f3n civil y prevenci\u00f3n y extinci\u00f3n de incendios\u00bb no siendo una r\u00e9plica de la Direcci\u00f3n General de Emergencias actual, sino un organismo que avance hacia un\u00a0\u00abmando \u00fanico unificado\u00bb\u201d, <\/strong>lo que se encuentra en fase de dise\u00f1o.<\/p>\n

Recientemente el Dr. Jos\u00e9 Juli\u00e1n Isturitz imparti\u00f3 en la \u201cSemana de la Ciencia en Castilla y Le\u00f3n 2025\u201d la conferencia titulada: \u201cCreaci\u00f3n de una Agencia Estatal de Emergencias: desde 2013 en gestaci\u00f3n<\/em>\u201d donde defendi\u00f3 esta figura administrativa como instrumento de mejora de la prestaci\u00f3n p\u00fablica en materia de Protecci\u00f3n Civil y atenci\u00f3n de emergencias a la vista de la nueva tipolog\u00eda de emergencias que est\u00e1n surgiendo que hace que deban ser abordadas de manera integral y en cuya resoluci\u00f3n deben intervenir diversos recursos de manera colaborativa para ofrecer una respuesta com\u00fan.<\/p>\n

El motivo para ello deviene de las caracter\u00edsticas que tienen las agencias al tratarse de entidades p\u00fablicas encargadas de prestar o gestionar servicios p\u00fablicos constituyendo una herramienta organizativa que busca\u00a0modernizar, descentralizar y hacer m\u00e1s eficiente\u00a0la prestaci\u00f3n de servicios y el cumplimiento de funciones p\u00fablicas, otorgando independencia operativa.<\/p>\n

Quede claro que a mi juicio las agencias de emergencias deben integrar todos los servicios esenciales con participaci\u00f3n en la resoluci\u00f3n de las emergencias desde el punto de vista de la \u201cemergencia\u201d, por lo que estas tendr\u00e1n car\u00e1cter multidisciplinar con \u201cautoridad\u201d \u00fanica unificada que facilitar\u00e1 la coordinaci\u00f3n entre todos los agentes integrados en los servicios que constituyen la agencia, debiendo esta a su vez coordinarse con los grupos con competencia en materias de \u201cseguridad\u201d.<\/p>\n

Requisitos de las agencias<\/strong><\/h3>\n

Las caracter\u00edsticas que deben reunir las agencias de emergencias,<\/strong> adem\u00e1s de tratarse de una organizaci\u00f3n aut\u00f3noma, prestadora de servicios, p\u00fablica con flexibilidad y agilidad a la hora de contratar personas, material, etc. deben tener las de:<\/p>\n

    \n
  • Tener car\u00e1cter ejecutivo, lo que implica capacidad real de mando y actuaci\u00f3n, as\u00ed como de autoridad en la toma de decisiones de tal manera que los intereses confrontados con terceros no afecten a la decisi\u00f3n adoptada.<\/li>\n
  • La intervenci\u00f3n operativa debe tener car\u00e1cter colaborativo y en red donde participen los diferentes intervinientes que integran la agencia.<\/li>\n
  • Capacidad de actuaci\u00f3n en materias de prevenci\u00f3n, protecci\u00f3n, intervenci\u00f3n, coordinaci\u00f3n, rehabilitaci\u00f3n e investigaci\u00f3n.<\/li>\n
  • Su gobernanza administrativa debe ser mixta, con participaci\u00f3n e integraci\u00f3n de diversos agentes, lo que implica que la toma de decisiones estrat\u00e9gicas y de control no recaiga en un \u00fanico actor, sino que se comparta entre varias administraciones y\/o sectores implicados en la gesti\u00f3n de emergencias, de forma estructurada y reglada.<\/li>\n
  • Debe contar con material y equipo humano propio.<\/li>\n<\/ul>\n

    Comparto la opini\u00f3n de Isturitz en el sentido de que debemos evolucionar en lo relativo a la gesti\u00f3n de emergencias hacia nuevos modelos integradores que garanticen la eficacia y la eficiencia de los recursos destinados a ello, dotadas de personal preparado, cualificado y capacitado, con protocolos y procedimientos comunes a todos los servicios as\u00ed como de posibilidad de integraci\u00f3n de las comunicaciones, etc., ahora bien, la creaci\u00f3n de agencias para la gesti\u00f3n de emergencias no debe convertirse en \u201cagencias de colocaci\u00f3n\u201d de personas afines a uno y otro partido que desconozcan el \u00e1mbito de la gesti\u00f3n de estas.<\/p>\n

    Necesidad de evoluci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n

    Un claro ejemplo sobre la necesidad de evoluci\u00f3n hacia un nuevo modelo lo observamos por ejemplo cuando se produce una gran emergencia, como la DANA, incendios forestales de gran intensidad o el accidente ferroviario recientemente acontecido en Andaluc\u00eda donde aparecen tantos \u201cCentros de Mando y Control\u201d como servicios intervinientes est\u00e1n presentes en el incidente no siendo este un modelo colaborativo de intervenci\u00f3n.<\/p>\n

    Destacar que las agencias de emergencias no deben crearse solo para intervenir en las emergencias extraordinarias dado que ha quedado suficientemente demostrado que aquello que no funciona en las situaciones ordinarias dif\u00edcilmente podr\u00e1 hacerlo en las extraordinarias por lo que deber\u00e1n estar operativas para la resoluci\u00f3n de cualquier tipo de emergencia, en todo momento y lugar.<\/p>\n

    Ante la creciente complejidad de las emergencias y la limitada capacidad de gesti\u00f3n de la Administraci\u00f3n, se hace necesaria la evoluci\u00f3n hacia nuevos modelos de gesti\u00f3n de las emergencias que permitan una respuesta administrativa m\u00e1s r\u00e1pida y una operativa coordinada, \u00e1gil, eficaz, eficiente y adaptada a los desaf\u00edos nuevos y actuales.<\/p>\n

    La creaci\u00f3n de las Agencias de Emergencias no debe abordarse como una cuesti\u00f3n pol\u00edtica, sino como un proceso necesario de adaptaci\u00f3n administrativa y operativa de los sistemas de atenci\u00f3n a emergencias a los nuevos desaf\u00edos y a las demandas actuales de la sociedad.<\/p>\n

    VEREMOS!<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    El concepto de \u201cagencia\u201d ha adquirido una presencia creciente en el \u00e1mbito de la gesti\u00f3n de emergencias. 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