{"id":35043,"date":"2025-08-19T13:13:37","date_gmt":"2025-08-19T11:13:37","guid":{"rendered":"https:\/\/opra.info\/?p=35043"},"modified":"2025-08-19T13:13:37","modified_gmt":"2025-08-19T11:13:37","slug":"incendios-forestales-un-modelo-para-espana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/emaginarte.info\/opra2\/2025\/08\/19\/incendios-forestales-un-modelo-para-espana\/","title":{"rendered":"Incendios forestales: un modelo para Espa\u00f1a [19\/08\/2025]"},"content":{"rendered":"

Este art\u00edculo sobre incendios forestales que escrib\u00ed hace casi una d\u00e9cada se ha puesto rabiosamente de actualidad pues recoge los fallos de dise\u00f1o del modelo espa\u00f1ol. Lo replico tal cual, sin retoques*.<\/strong><\/em><\/h3>\n

Este es un asunto que considero estrat\u00e9gico en los servicios de emergencia espa\u00f1oles: la lucha contra incendios forestales \u2013LIF\u2013. <\/strong>Realizo unas cuantas disquisiciones sobre el \u201cmodelo espa\u00f1ol\u201d, el m\u00e1s caro de Europa. Resulta curioso comprobar que las CCAA m\u00e1s pobres han optado por la soluci\u00f3n m\u00e1s cara. \u00bfPor qu\u00e9 ser\u00e1?<\/strong><\/p>\n

Cuando se habla de incendios forestales \u2013IIFF\u2013, cada vez es m\u00e1s frecuente o\u00edr la terminolog\u00eda: Interfaz urbano forestal -IU-F-, preocup\u00e1ndose por las personas que habitan este entorno. Esto podr\u00eda querer decir que nuestra sociedad est\u00e1 evolucionando y se empieza a pensar de una manera diferente, con una perspectiva m\u00e1s global que como se pensaba hasta hace pocos a\u00f1os en relaci\u00f3n a los incendios forestales, que era algo limitado a la quema del monte, su vegetaci\u00f3n, sus bosques. Si esto es as\u00ed, ha llegado tambi\u00e9n el momento de cuestionarnos el modelo de respuesta de algunas CCAA a las emergencias en este \u00e1mbito.<\/p>\n

En realidad, desde la visi\u00f3n que hemos tenido los\u00a0servicios de bomberos tradicionales<\/strong>, nuestras preocupaciones en el \u00e1mbito rural,\u00a0en el interfaz periurbano,\u00a0<\/strong>adem\u00e1s del incendio forestal han sido m\u00e1s generales: siempre\u00a0<\/strong>en primer lugar la seguridad de las personas. Nunca he llevado bien la idea de que en Espa\u00f1a alguien haya podido dise\u00f1ar un modelo de respuesta a una emergencia en que su competencia se restringe a la extinci\u00f3n del combustible forestal y en el que las personas no son cosa suya. Tengamos en cuenta que el Ministerio de Medio ambiente del gobierno espa\u00f1ol define\u00a0los incendios forestales\u00a0\u201ccomo el fuego que se extiende sin control sobre combustibles forestales situados en el monte\u201d<\/strong>; claro que los gobiernos son entes abstractos que no escriben definiciones, ni acotan conceptos, son las personas que influyen ante los gobiernos los que obligan a estos a escribir determinadas frases en el BOE. Creo que en Espa\u00f1a se ha llevado al Estado, de forma interesada, a implantar un modelo de extinci\u00f3n de incendios forestales muy basado en el sistema de los Estados federales de Am\u00e9rica para los bosques de su propiedad y es lo que critico en este art\u00edculo.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Modelo USA de incendios forestales<\/strong><\/p>\n

Estados Unidos tiene un extraordinario servicio forestal federal para atender sus bosques y praderas y parques naturales y tambi\u00e9n unos servicios estatales similares en muchos de sus Estados, tienen gran experiencia y capacidad en la gesti\u00f3n de grandes incendios forestales de los que se puede aprender mucho.<\/p>\n

Veamos algunos datos de\u00a0Parques naturales de Estados Unidos:<\/p>\n

El parque\u00a0Yellowstone<\/strong>\u00a0cubre 8.987 kil\u00f3metros cuadrados. M\u00e1s grande que la provincia de Almer\u00eda; el de Yosemite\u00a0<\/strong>de 3.120 kil\u00f3metros cuadrados,\u00a0como la provincia de Sta. Cruz de Tenerife;<\/strong>\u00a0(las islas de Tenerife, La Palma, Gomera y Hierro juntas); el del\u00a0Gran Ca\u00f1\u00f3n\u00a0<\/strong>con casi 5.000 kil\u00f3metros cuadrados es m\u00e1s grande que todas las islas Baleares juntas, mayor que la Comunidad de La Rioja; y el de los\u00a0Everglades, en la Florida\u00a0<\/strong>de 5.560 kil\u00f3metros cuadrados, es\u00a0mayor que Cantabria<\/strong>.<\/p>\n

Adem\u00e1s, en USA existen explotaciones forestales privadas de tama\u00f1o superior al de algunas provincias espa\u00f1olas y sus propietarios son responsables de la extinci\u00f3n de incendios forestales en su territorio. No voy a cuestionar su modelo dise\u00f1ado para su gran naci\u00f3n (casi 20 veces la superficie de Espa\u00f1a), pero se ve que los tama\u00f1os y proporciones en USA no son comparables con los de Espa\u00f1a.<\/p>\n

Los aciertos en\u00a0Espa\u00f1a<\/strong><\/p>\n

Durante d\u00e9cadas los diversos responsables de la Administraci\u00f3n del Estado espa\u00f1ol con competencias en esta materia \u2013Agricultura, Montes, Medio Ambiente- tomaron como referencia el modelo norteamericano de los Estados Unidos de lucha contra incendios forestales \u2013LIF- de los grandes parques naturales y han intentado aplicarlo en Espa\u00f1a(1)<\/sup><\/strong>\u00a0obteniendo grandes avances desde la administraci\u00f3n del Estado, cuando no hab\u00eda otra. Hemos de reconocer grandes logros como la creaci\u00f3n de las BRIFS, los manuales de formaci\u00f3n que han servido a todos los bomberos de Espa\u00f1a \u2013ya sean municipales, urbanos, provinciales o forestales-, adem\u00e1s de contar con unas fiables estad\u00edsticas nacionales casi inigualables en materia de incendios forestales.<\/p>\n

Y es innegable que los avances en las \u00faltimas d\u00e9cadas en materia de incendios forestales en Espa\u00f1a han sido numerosos. El sistema, que ten\u00eda su l\u00f3gica para la administraci\u00f3n del\u00a0Estado espa\u00f1ol,\u00a0ha sido eficaz y ha supuesto una gran modernizaci\u00f3n, hay que reconocerlo, aunque escandalosamente\u00a0ineficiente(2)\u00a0<\/sup><\/strong>desde que se\u00a0crearon los servicios de incendios forestales en las CCAA.<\/p>\n

Los errores<\/strong><\/p>\n

No nos equivoquemos, el modelo de los Estados de Am\u00e9rica es para los bosques\u00a0de su propiedad<\/strong>\u00a0que no debemos confundir con los de\u00a0su territorio<\/strong>, sin embargo, el modelo de las CCAA en Espa\u00f1a no es para los bosques de su propiedad sino para aplicar en su territorio, o sea, nada que ver el modelo con la copia. El error principal no est\u00e1 en la copia del modelo federal de USA que tiene muchas cosas buenas, sino en su aplicaci\u00f3n en Espa\u00f1a despu\u00e9s de la descentralizaci\u00f3n del Estado en la d\u00e9cada de los 80, creando, ingenuamente o interesadamente, nuevos servicios de extinci\u00f3n de incendios forestales en las CCAA, donde ya hab\u00eda bomberos p\u00fablicos, creando una duplicidad, que el tiempo demostrar\u00e1, innecesaria, absurda e insostenible.<\/p>\n

Los principales errores que yo aprecio son:<\/p>\n

1.- Espa\u00f1a no es USA. Espa\u00f1a es Europa y se parece a Europa.<\/p>\n

2.- La exclusividad de la competencia de la LIF para un \u201ccuerpo especialista\u201d excluyendo a los dem\u00e1s servicios de bomberos de esa tarea.<\/p>\n

3.- La atribuci\u00f3n corporativa de la direcci\u00f3n de la extinci\u00f3n de incendios forestales a los ingenieros de montes(3)<\/sup><\/strong>.<\/p>\n

4.- La restricci\u00f3n de las competencias de extinci\u00f3n de incendios al combustible forestal no interviniendo cuando hay inmuebles o personas afectadas por los incendios forestales.<\/p>\n

5.- La escasa interacci\u00f3n entre los servicios de montes, protecci\u00f3n civil y los bomberos convencionales.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Spain is different<\/strong><\/p>\n

Espa\u00f1a es diferente y necesita un modelo diferente del modelo federal de USA. Creo en el Sistema Europeo de Bomberos, es decir el del modelo del bombero integral, bombero \u00fanico o\u00a0bombero polivalente. Es un buen modelo, del cual tenemos ejemplos en Espa\u00f1a: Catalu\u00f1a, Madrid, Navarra y Valencia son una buena muestra a tener en cuenta, donde la competencia de la extinci\u00f3n de incendios forestales corresponde a sus Servicios de bomberos p\u00fablicos. Si se comparan los gastos de estas comunidades con bomberos polivalentes con las de las Comunidades que tienen dos tipos de bomberos, unos para las personas y otros para los bosques, se ver\u00e1 que estas \u00faltimas derrochan mucho m\u00e1s dinero.<\/p>\n

En algunas CCAA el gasto es absolutamente escandaloso teniendo en cuenta que con estos recursos econ\u00f3micos se podr\u00edan reforzar los servicios de bomberos p\u00fablicos existentes ahorrando muchos millones de euros a los contribuyentes. Como ejemplo de este despilfarro se puede mencionar que en el a\u00f1o 2010 la Comunidad de Castilla-La Mancha cont\u00f3 para la\u00a0LIF<\/strong>\u00a0con un presupuesto de 118 millones de euros y un dispositivo humano de 3.000 personas, mientras que los servicios de bomberos de ayuntamientos y diputaciones, de toda la comunidad, ten\u00edan un presupuesto total de 62 millones de \u20ac, y una plantilla de 1.189 personas(4)<\/sup><\/strong>. Sorprendente: los servicios de bomberos de ayuntamientos y diputaciones de Castilla-La Mancha atienden durante todo el a\u00f1o la seguridad de m\u00e1s de 2 millones de habitantes, con la mitad del presupuesto y con la tercera parte del personal que la Junta atiende la vegetaci\u00f3n de su territorio. Y nadie se sonroja.<\/p>\n

Llama la atenci\u00f3n que los gobiernos de algunas de las CCAA que m\u00e1s descuidada tienen la protecci\u00f3n contra incendios y emergencias de sus ciudadanos son los que m\u00e1s se gastan en la protecci\u00f3n de sus \u00e1rboles y arbustos. Hay algunas cuestiones que no resisten un an\u00e1lisis serio, y menos en tiempo de crisis y recortes econ\u00f3micos, y esta es una de ellas(5)<\/sup><\/strong>.<\/p>\n

BRIF: contingente especial<\/strong><\/p>\n

Cuando se producen grandes incendios forestales se requieren medios especiales muy costosos, especialmente a\u00e9reos, y de contingentes humanos especiales que se movilicen al lugar del incendio. Estos recursos no se los puede permitir cada comunidad aut\u00f3noma por lo que tiene todo el sentido que pertenezcan al Estado y sirvan de apoyo a todo el territorio del Estado. Las BRIF, que han demostrado sobradamente su utilidad, juegan un gran papel al igual que la UME que es un recurso disponible y que no se ha de despreciar cuando se necesite.<\/p>\n

La reserva corporativa de plazas (el monopolio)<\/strong><\/p>\n

Entre los ingenieros forestales hay magn\u00edficos profesionales como entre todas las titulaciones y ramas profesionales; los conocimientos adquiridos en su carrera les proporcionan una formaci\u00f3n de partida adecuada como para poder prestar sus servicios en una organizaci\u00f3n de la LIF. No me cabe ninguna duda. Ojal\u00e1 hubiese alg\u00fan ingeniero forestal en todos los Servicios de bomberos que cubren \u00e1reas forestales y montes.<\/p>\n

Est\u00e1 muy bien que las Leyes de Montes recojan desde hace a\u00f1os que\u00a0\u201cEl director t\u00e9cnico de la extinci\u00f3n ser\u00e1 un profesional que haya recibido formaci\u00f3n acreditada espec\u00edfica sobre comportamiento del fuego forestal y\u00a0t\u00e9cnicas adecuadas para su extinci\u00f3n\u201d<\/em>, es m\u00e1s, creo que es magn\u00edfico que la Ley conserve dicha exigencia, pero de ah\u00ed, a interpretar que quienes tienen esa \u201cformaci\u00f3n acreditada\u201d son los ingenieros forestales hay un gran paso. Pretender que la LIF ha de ser dirigida exclusivamente por Ingenieros Forestales, bas\u00e1ndose en que tienen conocimientos profundos sobre material combustible y su entorno, es un determinismo que nos llevar\u00eda a colegir que para extinguir un incendio en una industria hay que ser ingeniero industrial o que para responder a los incendios en una biblioteca hay que ser bibliotecario.<\/p>\n

La direcci\u00f3n de incendios forestales es una actividad compleja en la que hay que dominar muchas t\u00e9cnicas: es sin duda una materia interdisciplinar y no ha de ser, por principio, monopolio de ninguna titulaci\u00f3n acad\u00e9mica. La direcci\u00f3n de la extinci\u00f3n de incendios forestales, como la de todos los dem\u00e1s incendios, consiste principalmente en la gesti\u00f3n de recursos operativos en relaci\u00f3n con el entono y las circunstancias.<\/p>\n

La DGPCE ausente<\/strong><\/p>\n

La Direcci\u00f3n General de Protecci\u00f3n Civil y Emergencias deber\u00eda haber tomado cartas en este asunto: estudiarlo y posicionarse por encima de los\u00a0intereses econ\u00f3micos y corporativos. La DGPCE ha de tener la obligaci\u00f3n de orientar las pol\u00edticas de atenci\u00f3n en emergencias en la l\u00ednea m\u00e1s eficiente, en vez de mirar para otro lado como hace siempre en las cuestiones importantes.<\/p>\n

Algunas comunidades aut\u00f3nomas tienen m\u00e1s presupuesto anual,\u00a0gastan m\u00e1s dinero<\/strong>\u00a0en las brigadas de LIF para\u00a0proteger los montes que para proteger a todos sus habitantes<\/strong>\u00a0y patrimonio. Alguien deber\u00eda dec\u00edrselo. Parece que los pol\u00edticos han confundido el mensaje de atenci\u00f3n a las emergencias.<\/p>\n

Aunque Espa\u00f1a est\u00e1 entre los pa\u00edses m\u00e1s industrializados del mundo y tenemos una renta per c\u00e1pita de 30.000$ que nos sit\u00faa en el puesto n\u00ba 23 (2014), no hemos de despilfarrar recursos. Duplicar el servicio p\u00fablico de bomberos, crear un modelo diferenciado, exclusivo para la lucha contra incendios forestales es caro, hay que mantener una doble estructura de mandos, duplicar centros de coordinaci\u00f3n y mando; doble sistema de comunicaciones, duplicar operativos, duplicar bases operativas, doble administraci\u00f3n, etc. etc., y adem\u00e1s complica la coordinaci\u00f3n en las intervenciones. Todos los que han participado en una gran emergencia forestal saben que la descoordinaci\u00f3n es uno de nuestros puntos d\u00e9biles.<\/p>\n

Un prestigioso colega americano, el jefe de bomberos Alan Brunacini, dec\u00eda que lo peor ante una emergencia es no tener ning\u00fan plan y lo segundo peor es tener dos planes. Creo que, en Espa\u00f1a, en este asunto, tenemos dos planes.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Mis conclusiones<\/strong><\/p>\n

Creo que, si nos dejamos guiar por los principios de eliminar duplicidades en la administraci\u00f3n, de perseguir servicios sostenibles y de evitar el derroche de los fondos p\u00fablicos, estas conclusiones est\u00e1n al alcance de cualquiera:<\/p>\n

    \n
  1. Que las funciones de extinci\u00f3n de incendios forestales deben ser atribuidas a los Servicios de Extinci\u00f3n de Incendios y salvamentos y de Protecci\u00f3n Civil como ocurre en las CCAA m\u00e1s ricas.<\/li>\n
  2. Que los sistemas de extinci\u00f3n de incendios forestales existentes se integren en un \u00fanico servicio p\u00fablico de bomberos de un \u00e1mbito superior al municipal. No es una propuesta estramb\u00f3tica, es algo que ya se hace en varias CCAA.<\/li>\n
  3. Mejorar las condiciones de protecci\u00f3n pasiva de los edificios y las viviendas que est\u00e9n situados en zonas que puedan ser afectadas por los incendios forestales, distancias a combustibles forestales, y especialmente mejorando las condiciones de resistencia al fuego de todos los elementos exteriores de fachadas y cubiertas.<\/li>\n
  4. Garantizar que todas las urbanizaciones enclavadas en entornos forestales tengan dos v\u00edas de evacuaci\u00f3n alternativas.<\/li>\n
  5. Realizar campa\u00f1as de prevenci\u00f3n de incendios forestales en el \u00e1mbito rural.<\/li>\n
  6. Reforzar campa\u00f1as de divulgaci\u00f3n en las zonas de la interfaz urbano forestal dirigidas a la autoprotecci\u00f3n, especialmente para que no adopten medidas de evacuaci\u00f3n espont\u00e1neas al margen de la decisi\u00f3n de las autoridades.<\/li>\n
  7. Adem\u00e1s, se ha de potenciar el voluntariado en el \u00e1mbito rural, adecuadamente formado y equipado.<\/li>\n<\/ol>\n

    Deber\u00edamos buscar entre todos una soluci\u00f3n, si no urgente, definitiva. Y m\u00e1s barata<\/strong>, claro\u2026<\/p>\n

    1)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Atribuyo el desarrollo de este modelo al ingeniero de montes D. Ricardo V\u00e9lez Mu\u00f1oz (1939), a qui\u00e9n todo el sector reconoce su paternidad y tutela. Ricardo V\u00e9lez, cu\u00f1ado de don Manuel Fraga Iribarne desde 1964, accedi\u00f3 al Cuerpo\u00a0Especial\u00a0de\u00a0Ingenieros\u00a0de\u00a0Montes del Ministerio de Agricultura en 1967 -cuando D. Manuel era\u00a0Ministro de Informaci\u00f3n y Turismo con Franco- y posteriormente\u00a0fue jefe de\u00a0\u00c1rea de Defensa contra Incendios Forestales\u00a0de ICONA. Hombre de gran prestigio en el sector, autor del\u00a0Manual de Incendios forestales,\u00a0pocos o nadie, discut\u00edan su visi\u00f3n; fue un gran defensor de la figura del ingeniero forestal como director de la extinci\u00f3n de los incendios forestales.<\/em><\/p>\n

    2)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Recientemente se han destapado los primeros casos de corrupci\u00f3n pol\u00edtica relacionada con la extinci\u00f3n de incendios forestales y se han producido las primeras detenciones dentro de lo que algunos medios han titulado \u201cEl gran negocio de los incendios forestales\u201d y que algunos estiman en un pastel de unos dos mil millones de euros, habiendo muchos que quieren entrar en el reparto. Las \u00faltimas informaciones judiciales hablan de que el sistema de corrupci\u00f3n de los incendios forestales de Espa\u00f1a se habr\u00eda exportado a Portugal e Italia. Es un asunto complejo sobre el que apenas tengo conocimiento y prefiero no opinar de ello. Lo que s\u00ed s\u00e9, es que como en muchos otros asuntos de la emergencia nacional no hay autoridades responsables. Y parece cierto que Espa\u00f1a seguir\u00e1 padeciendo la mitad de los incendios forestales de la Uni\u00f3n Europea.<\/em><\/p>\n

    3)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Es un dislate \u2013error, disparate o hecho sin sentido- que el colectivo de Ingenieros Forestales y de Montes, sus colegios profesionales y algunas parcelas de la administraci\u00f3n en las que han conseguido poder e influencia en la extinci\u00f3n de incendios forestales hayan intentado reservarse en exclusiva la direcci\u00f3n t\u00e9cnica de la LIF y nos impongan el modelo de los Estados Unidos de Am\u00e9rica para tener m\u00e1s puestos de trabajo.<\/em><\/p>\n

    4)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Informe \u201cEvoluci\u00f3n de los Incendios Forestales en Espa\u00f1a y de la situaci\u00f3n de los trabajadores de prevenci\u00f3n y extinci\u00f3n\u201d elaborado por ISTAS-CCOO, en que se recogen los datos de los efectivos para la lucha contra los incendios forestales en 2008 y Estad\u00edstica nacional de los servicios de bomberos elaborada por APTB con datos de 2010.<\/em><\/p>\n

    5)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Me han contado que, en algunas CCAA, han utilizado este sistema y el presupuesto de los incendios forestales como un pseudo plan de empleo rural encubierto para dar cobijo y alojamiento a sus deudos y ac\u00f3litos del pueblo y partido pol\u00edtico; que se repart\u00edan los empleos de brigadistas forestales entre los partidos de los pueblos en proporci\u00f3n al porcentaje y n\u00famero de concejales o esca\u00f1os. As\u00ed, todos contentos.<\/em><\/p>\n

    * El tiempo transcurrido desde que fue escrito en 2016, ha podido producir algunos cambios en las realidades comentadas.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Este art\u00edculo sobre incendios forestales que escrib\u00ed hace casi una d\u00e9cada se ha puesto rabiosamente de actualidad pues recoge los fallos de dise\u00f1o del modelo espa\u00f1ol. 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