{"id":34243,"date":"2025-04-07T10:54:30","date_gmt":"2025-04-07T08:54:30","guid":{"rendered":"https:\/\/opra.info\/?p=34243"},"modified":"2025-04-07T10:54:30","modified_gmt":"2025-04-07T08:54:30","slug":"valencia-legislacion-de-emergencias-ambivalente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/emaginarte.info\/opra2\/2025\/04\/07\/valencia-legislacion-de-emergencias-ambivalente\/","title":{"rendered":"Valencia: legislaci\u00f3n de emergencias ambivalente"},"content":{"rendered":"<p><strong>Todav\u00eda colea en Espa\u00f1a la discusi\u00f3n sobre qui\u00e9n tendr\u00eda que haber dirigido la emergencia en la DANA de Valencia, si el Estado o la Generalitat Valenciana. Como una cat\u00e1strofe de este tipo puede volver a ocurrir en cualquier momento voy a dar un repaso a la legislaci\u00f3n existente sobre las alternativas que se presentan.<\/strong><\/p>\n<p><strong>Autor:<\/strong>\u00a0<em>Javier Larrea. Presidente del Observatorio de Prevenci\u00f3n de Riesgos y Accidentes<\/em><br \/>\n<strong>Publicaci\u00f3n:<\/strong>\u00a0<em>Web OPRA www.opra.info \u2022 7 de abril de 2025<\/em><\/p>\n<p>En el art\u00edculo <a href=\"https:\/\/opra.info\/las-emergencias-de-nivel-3-en-inundaciones\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Las emergencias de nivel 3 en inundaciones<\/a> ya expuse lo que dec\u00eda la legislaci\u00f3n vigente por lo que no lo volver\u00e9 a detallar y tan solo expondr\u00e9 un resumen para mostrar las deficiencias de la legislaci\u00f3n existente. (Puedes consultar la <span style=\"color: #000080;\"><strong><span style=\"color: #333399;\"><em>Legislaci\u00f3n de declaraci\u00f3n de emergencia de inter\u00e9s nacional<\/em><\/span><\/strong><\/span>\u00a0al pie del art\u00edculo).<\/p>\n<p><strong>Qu\u00e9 dice la legislaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n<p>En resumen, tanto la legislaci\u00f3n general de Protecci\u00f3n civil como la referida a las inundaciones tanto del Estado como de la Comunidad de Valencia deja claro que la direcci\u00f3n del Plan en las emergencias declaradas de situaci\u00f3n 0, 1 y 2 corresponde a la Generalitat Valenciana y que en las declaradas como situaci\u00f3n 3, emergencias que habi\u00e9ndose considerado que est\u00e1 en juego el inter\u00e9s nacional, la direcci\u00f3n del Plan corresponder\u00e1 al Ministro del Interior.<\/p>\n<p>La situaci\u00f3n 3 (nivel 3), emergencia de inter\u00e9s nacional podr\u00e1 ser declarada por el\/la Ministro\/a del Interior por iniciativa propia o a instancias de los \u00f3rganos competentes de las Comunidades Aut\u00f3nomas afectadas o por los\/las Delegados\/as del Gobierno en las mismas.<\/p>\n<p><strong>C\u00f3mo interpretamos la legislaci\u00f3n y qu\u00e9 opciones nos da<\/strong><\/p>\n<p>En una primera lectura parece que est\u00e1 bastante claro, situaciones 0, 1 y 2, la direcci\u00f3n del Plan corresponde a la Comunidad aut\u00f3noma; en Valencia y en estas inundaciones catastr\u00f3ficas a la Consejera de Interior y Emergencias, porque no se ha solicitado ni declarado la situaci\u00f3n 3 de inter\u00e9s nacional.<\/p>\n<p>Pero, como nos han demostrado los acontecimientos, la realidad es que se ha producido un gran debate nacional sobre si se ten\u00eda que haber solicitado o declarado o no la situaci\u00f3n 3.<\/p>\n<p>En realidad, esta discusi\u00f3n surge cuando una emergencia pueda ser calificada como situaci\u00f3n 3 (nivel 3) o no. Es aqu\u00ed donde nuestra legislaci\u00f3n hace agua y se nos presenta como ambivalente, pues se nos ofrecen diferentes posibilidades:<\/p>\n<ol>\n<li>La direcci\u00f3n del Plan corresponde de oficio al gobierno de la Comunidad aut\u00f3noma. Todos aceptan de buen grado y se mantiene el m\u00e1ximo grado de colaboraci\u00f3n posible. Ni se solicita ni se declara la situaci\u00f3n 3.<\/li>\n<li>La presidencia de la comunidad puede decidir solicitar la declaraci\u00f3n de la situaci\u00f3n 3, lo que supone traspasar la direcci\u00f3n del Plan al ministro del Interior y este lo asume. Pero, al menos en el plano te\u00f3rico tambi\u00e9n existe la posibilidad de que el ministro del Interior no acepte la declaraci\u00f3n de inter\u00e9s nacional.<\/li>\n<li>El ministro del Interior decide declarar la situaci\u00f3n 3 de emergencia de inter\u00e9s nacional por propia iniciativa y asumir la direcci\u00f3n del Plan en contra del criterio del presidente de la comunidad que habr\u00eda decidido no trasladar tal responsabilidad. Ser\u00eda una especie de aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 155 de la Constituci\u00f3n.<\/li>\n<li>La delegaci\u00f3n del Gobierno en Valencia (que depende org\u00e1nicamente del Presidente del Gobierno) solicita al ministro del Interior la declaraci\u00f3n de la emergencia de inter\u00e9s nacional. En esta situaci\u00f3n se pueden presentar varias opciones: que la Generalitat est\u00e9 de acuerdo, o que no lo est\u00e9, y que el Ministro lo acepte o no.<\/li>\n<\/ol>\n<p>Estamos ante una legislaci\u00f3n ambivalente sobre qui\u00e9n debe dirigir la gesti\u00f3n de la emergencia en las cat\u00e1strofes. Cuando decimos que algo es ambivalente, o que existe ambivalencia, estamos refiri\u00e9ndonos a\u00a0una situaci\u00f3n, un elemento o una idea respecto a que se presentan dos interpretaciones, dos valores o dos tendencias, normalmente opuestas entre s\u00ed, al mismo tiempo. Ambivalente seg\u00fan la RAE quiere decir que algo tiene dos interpretaciones o valores, a veces opuestos. Los sin\u00f3nimos de ambivalente son ambig\u00fcedad, duda, indeterminaci\u00f3n o confusi\u00f3n y desde luego no son los mejores conceptos para poder interpretar una norma que debe ser aplicada en situaciones de emergencia.<\/p>\n<p><strong>\u00bfSe puede cambiar algo?<\/strong><\/p>\n<p>As\u00ed pues, me atrevo a afirmar que todas las leyes, normas y resoluciones que planteen esta ambivalencia, y todas aquellas que establezcan ese criterio de uno u otro sin fijar una jerarqu\u00eda entre dos dualidades debe ser proscrita. No vamos a echar toda la culpa a los legisladores pues la DANA de Valencia ha sido el primer caso en que se ha producido esa discusi\u00f3n y por lo tanto se carece de pr\u00e1ctica y experiencia. Pero en sucesivas ocasiones no podr\u00e1n decir lo mismo, no podr\u00e1n alegar ignorancia. Si vuelve a ocurrir s\u00ed habr\u00e1 responsabilidad de unos legisladores o reglamentadores pol\u00edticos y t\u00e9cnicos que han sido incapaces de prever que la regulaci\u00f3n de la situaci\u00f3n 3 (coloquialmente nivel 3) de inter\u00e9s nacional no dirime satisfactoriamente cu\u00e1l ha de ser la decisi\u00f3n a tomar en una situaci\u00f3n de emergencia ni por qui\u00e9n. Lo que equivocadamente se determina es una ambivalencia. Justo lo contrario de lo que cualquier responsable de emergencias sabe o deber\u00eda saber sobre la gesti\u00f3n en una cat\u00e1strofe:<\/p>\n<ul>\n<li>lo peor en una situaci\u00f3n de emergencia es no tener ning\u00fan plan,<\/li>\n<li>lo segundo peor es tener dos planes.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Para nuestros gobernantes las emergencias son una asignatura Mar\u00eda, se aprueba siempre y tiene poca importancia y para eso vale cualquiera. Quiz\u00e1s pueda producirse un peque\u00f1o cambio de mentalidad a partir de la imputaci\u00f3n de la Consejera de Justicia y Administraci\u00f3n P\u00fablica (obs\u00e9rvese que ni siquiera llevaba el nombre de Emergencias en su cargo y sin embargo su sucesor ha pasado a ser conseller de Emergencias -por delante- e Interior).<\/p>\n<p>En la ambivalencia de si se declara la emergencia de inter\u00e9s nacional, planea una doble opci\u00f3n o dualidad sobre cada uno de las dos posibles personas actoras potenciales responsables de la direcci\u00f3n de la emergencia, pues la atribuci\u00f3n de responsabilidad depende de cada uno de ellos. Tanto el\/la titular de la consejer\u00eda establecida en el Plan General de Inundaciones como en el Plan auton\u00f3mico de Inundaciones tienen la opci\u00f3n de tomar la decisi\u00f3n por acci\u00f3n o por inacci\u00f3n, por activa o por pasiva, de asumir o no asumir la direcci\u00f3n de la emergencia. En el caso de esta DANA al presidente de la comunidad valenciana de forma pasiva le corresponde la direcci\u00f3n del Plan en tanto en cuanto no se declare la situaci\u00f3n 3, pero de forma activa mediante decisi\u00f3n puede tomar la decisi\u00f3n de traspasar la direcci\u00f3n del Plan al Ministro del Interior del gobierno de Estado, pero mientras no adopte esta acci\u00f3n de decidir el traspaso al Estado, en principio la direcci\u00f3n del Plan sigue permaneciendo en su gobierno. Pero, por otra parte, el ministro del Interior tambi\u00e9n tiene la capacidad de imponer su criterio de forma activa tomando la decisi\u00f3n de asumir la direcci\u00f3n de la emergencia. Es curioso que no est\u00e9 establecido un mecanismo de intermediaci\u00f3n en que de forma conjunta se adopte una decisi\u00f3n al respecto. Deber\u00eda existir el nivel dos y medio de emergencia o aclarar el nivel 3 para evitar una situaci\u00f3n compleja como que ambas partes quieran la direcci\u00f3n del Plan o por el contrario que ninguna de las partes quiera dirigir la emergencia, lo que afortunadamente no hemos vivido, pero podr\u00eda ocurrir.<\/p>\n<p>Estamos por tanto ante una legislaci\u00f3n con una clara laguna que no aclara c\u00f3mo se debe actuar ante determinados supuestos. Precisamente la planificaci\u00f3n de emergencias exige que se haya pensado de antemano ante el mayor n\u00famero de escenarios posibles y estas situaciones que se comentan en este art\u00edculo no est\u00e1n previstas.<\/p>\n<p>Hay que establecer en la legislaci\u00f3n que regula las situaciones de emergencia criterios m\u00e1s claros de gesti\u00f3n de emergencias que propicien la m\u00e1xima colaboraci\u00f3n institucional y que eviten pugnas pol\u00edticas.<\/p>\n<p>En otro art\u00edculo abordar\u00e9 si pol\u00edticos sin ninguna cualificaci\u00f3n, capacidad ni experiencia han de ser nombrados responsables de dirigir los planes de emergencia en las cat\u00e1strofes.<\/p>\n<p><span style=\"color: #000080;\"><strong><br \/>\n<span style=\"text-decoration: underline;\"><span style=\"color: #333399;\"><em>Legislaci\u00f3n\u00a0de declaraci\u00f3n de emergencia de inter\u00e9s nacional<\/em><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #333399;\"><em>La <a style=\"color: #333399;\" href=\"https:\/\/www.boe.es\/eli\/es\/res\/1995\/01\/31\/(4)\"><strong>Directriz B\u00e1sica de Planificaci\u00f3n de Protecci\u00f3n Civil ante el Riesgo de Inundaciones de 1995<\/strong><\/a> (publicada con el Rango de Resoluci\u00f3n de un acuerdo del Consejo de Ministros) clasifica las\u00a0<strong>fases de la emergencia<\/strong>\u00a0en su art\u00edculo 2, determinando son\u00a0<strong>las cuatro situaciones<\/strong>\u00a0para que todos los planes de inundaciones de todas las administraciones sigan el mismo patr\u00f3n<strong>.<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n<ul>\n<li><span style=\"color: #333399;\"><em>Situaci\u00f3n 3. Emergencias que, habi\u00e9ndose considerado que est\u00e1 en juego el inter\u00e9s nacional, as\u00ed sean declaradas por el\/la Ministro\/a de Interior.<\/em><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p><span style=\"color: #333399;\"><em><a style=\"color: #333399;\" href=\"https:\/\/www.boe.es\/eli\/es\/res\/2011\/08\/02\/(1)\/con\"><strong>Plan Estatal de Protecci\u00f3n Civil ante el riesgo de inundaciones<\/strong><\/a> de <strong>2011<\/strong> (publicada con el Rango de Resoluci\u00f3n de 2 de agosto de 2011 de un acuerdo del Consejo de Ministros) clasifica las\u00a0<strong>fases <\/strong>y se detalla el procedimiento para realizar la\u00a0Declaraci\u00f3n de emergencia de inter\u00e9s nacional:<\/em><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #333399;\"><em>Cuando la emergencia re\u00fana, o pueda reunir las caracter\u00edsticas de cat\u00e1strofe o calamidad p\u00fablica, por el n\u00famero de v\u00edctimas y da\u00f1os ocasionados, el\/la Ministro\/a del Interior podr\u00e1 declarar la <strong>Emergencia de Inter\u00e9s Nacional<\/strong> por iniciativa propia o a instancias de:<\/em><\/span><\/p>\n<ul>\n<li><span style=\"color: #333399;\"><em>Los \u00f3rganos competentes de las Comunidades Aut\u00f3nomas afectadas.<\/em><\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #333399;\"><em>Los\/las Delegados\/as del Gobierno en las mismas.<\/em><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p><span style=\"color: #333399;\"><em><strong>Plan Especial Inundaciones de la Generalitat Valenciana. Revisi\u00f3n 01\/04\/2018.<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n<ul>\n<li><span style=\"color: #333399;\"><em>Corresponder\u00e1 a la Generalitat Valenciana, la direcci\u00f3n del presente Plan en las emergencias declaradas de situaci\u00f3n 0, 1 y 2.<\/em><\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #333399;\"><em>En la direcci\u00f3n de las emergencias, cuya competencia corresponda a la Generalitat Valenciana, el <strong>Director del Plan ser\u00e1 el Conseller competente en materia de Protecci\u00f3n Civil y Emergencias<\/strong>, que asumir\u00e1 las funciones de Mando \u00danico, de acuerdo con lo establecido en el art. 19 de la LPCGE (Ley de Protecci\u00f3n Civil del Gobierno del Estado).<\/em><\/span><\/li>\n<li><span style=\"color: #333399;\"><em>Situaci\u00f3n 3: Emergencias que, habi\u00e9ndose considerado que est\u00e1 en juego el inter\u00e9s nacional, as\u00ed sean declaradas por el Ministro de Interior. En esta situaci\u00f3n la direcci\u00f3n del Plan corresponder\u00e1 a la persona designada por el Ministro del Interior.<\/em><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<h4><strong>Art\u00edculo relacionado:\u00a0<a href=\"https:\/\/opra.info\/las-emergencias-de-nivel-3-en-inundaciones\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Las emergencias de nivel 3 en inundaciones<\/a><\/strong><\/h4>\n<h4><strong>Art\u00edculo relacionado:<\/strong>\u00a0<a href=\"https:\/\/opra.info\/el-lio-de-los-avisos-caso-de-los-rojos-en-inundaciones\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><strong>El l\u00edo de los avisos (caso de los rojos en inundaciones)<\/strong><\/a><\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Todav\u00eda colea en Espa\u00f1a la discusi\u00f3n sobre qui\u00e9n tendr\u00eda que haber dirigido la emergencia en la DANA de Valencia, si el Estado o la Generalitat Valenciana. 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