En Espa\u00f1a, la legislaci\u00f3n sobre SCI ha evolucionado desde los comienzos de la d\u00e9cada de los 1970s, en la que pr\u00e1cticamente no exist\u00eda legislaci\u00f3n alguna al respecto, a la publicaci\u00f3n de las primeras ordenanzas municipales de PCI de Barcelona y Madrid, en 1976, las NBE-CPI-81, 82, 91 y 96, hasta el actual CTE-SI-DB en lo que se refiere a la edificaci\u00f3n no industrial, y al RSCIEI de 2004, para los almacenamientos e industrias.<\/p>\n
En la actualidad este marco legislativo ministerial de PCI est\u00e1 compuesto por el RSCIEI, CTE-SI-DB y el RIPCI. Este \u00faltimo establece los materiales aceptables (homologaci\u00f3n de fabricantes y productos), las normas de dise\u00f1o, instalaci\u00f3n y mantenimiento de los diversos sistemas de PCI, y los procedimientos para la calificaci\u00f3n de las empresas instaladoras y mantenedoras. El procedimiento del cumplimiento de dicha normativa, en el proyecto y direcci\u00f3n de obra, as\u00ed como las actuaciones de empresas instaladoras y mantenedoras, debe contar con la intervenci\u00f3n facultativa de los t\u00e9cnicos competentes, arquitectos o ingenieros, \u00f3rganos de control, etc.<\/p>\n
Tanto el CTE-SI como el RSCIEI establecen la caracterizaci\u00f3n del edificio o industria en funci\u00f3n de unos par\u00e1metros, uso, caracter\u00edsticas geom\u00e9tricas, carga de fuego, etc., y exigen determinadas medidas de seguridad activa contra incendios, protecci\u00f3n pasiva, evacuaci\u00f3n, medios manuales y autom\u00e1ticos de PCI, sistemas de control del humo, etc., con que deben contar los edificios e industrias reglamentados.<\/p>\n
Este conjunto legislativo, seg\u00fan ha evolucionado, ha ido estableciendo medidas prescriptivas de PCI m\u00e1s exigentes, derogando la legislaci\u00f3n anterior, pero con la caracter\u00edstica de que la nueva legislaci\u00f3n no es de aplicaci\u00f3n a los edificios o industrias existentes antes de la entrada en vigor de la nueva reglamentaci\u00f3n.<\/p>\n
En cualquier caso, la normativa espa\u00f1ola sobre PCI, por su desarrollo y extensi\u00f3n es necesariamente gen\u00e9rica <\/strong>(no puede tener en consideraci\u00f3n las caracter\u00edsticas particulares y espec\u00edficas de cada edificio, tanto en sus aspectos constructivos, como en los potenciales escenarios de incendio, y las condiciones de vulnerabilidad de los ocupantes), y de m\u00ednimos<\/strong>, como el propio articulado expone.<\/p>\n Frente a este tipo de definici\u00f3n de las medidas de PCI y c\u00f3digos, m\u00e9todo prescriptivo<\/strong>, a partir de la dos \u00faltimas d\u00e9cadas del siglo pasado, se inicia en el mundo anglosaj\u00f3n un nuevo m\u00e9todo, mucho m\u00e1s t\u00e9cnico para establecer la adecuaci\u00f3n de las medidas de PCI a cada situaci\u00f3n concreta, que es el Performance Based Design Fire Protection \u00f3 PBD o dise\u00f1o prestacional<\/strong>. En este tipo de dise\u00f1o PBD, se definen metas, objetivos y criterios de eficacia, m\u00e9todos de selecci\u00f3n de los escenarios de incendio (considerando continente, contenido, medidas de PCI, caracter\u00edsticas de los ocupantes), as\u00ed como herramientas de ingenier\u00eda de PCI (modelos, ecuaciones, gu\u00edas, etc.) de PCI para la evaluaci\u00f3n cuantitativa de los posibles diferentes dise\u00f1os.<\/p>\n De la aplicaci\u00f3n del marco del PBD, bien dentro de c\u00f3digos PBD<\/strong>, o bien como medidas alternativas <\/strong>a las establecidas en los c\u00f3digos prescriptivos, con la intervenci\u00f3n en el proceso de t\u00e9cnicos expertos en ingenier\u00eda de PCI y revisiones \u201cpeer reviewed\u201d, cabe esperar dise\u00f1os y medidas de PCI m\u00e1s adecuadas y eficaces, que las derivadas de la mera aplicaci\u00f3n de los c\u00f3digos prescriptivos. Por otro lado, la aplicaci\u00f3n del dise\u00f1o prestacional en SCI se ha hecho inevitable e imprescindible para poder abordar la SCI en muchas situaciones imposibles de solucionar en el simple marco prescriptivo.<\/p>\n Sin embargo, habr\u00eda que decir que la situaci\u00f3n del PBD resulta de lo m\u00e1s curiosa en nuestro pa\u00eds, porque se realizan, se eval\u00faan y se aceptan dise\u00f1os PBD, con la intervenci\u00f3n de personas sin la menor cualificaci\u00f3n formal al respecto, en materia de ingenier\u00eda de SCI.<\/p>\n La seguridad contra incendios en el \u00e1mbito laboral derivada de la Directiva marco (391\/89\/CEE)<\/strong><\/p>\n El 12 de junio de 1989 se adopt\u00f3, en la Uni\u00f3n Europea, la Directiva marco europea sobre seguridad y salud en el trabajo (Directiva 89\/391 CEE), relativa a la aplicaci\u00f3n de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo – \u00abDirectiva marco\u00bb. Esta Directiva, que supuso un hito sustancial en la mejora de la seguridad y la salud en el trabajo, garantiza unos requisitos m\u00ednimos de seguridad y salud en toda Europa, al tiempo que permite a los Estados miembros mantener o establecer medidas m\u00e1s estrictas<\/u>.<\/p>\n La Directiva introduce como elemento clave el principio de evaluaci\u00f3n de riesgos<\/u> y define sus principales elementos (por ejemplo, identificaci\u00f3n de peligros, participaci\u00f3n de los trabajadores, introducci\u00f3n de medidas adecuadas con la prioridad de eliminar el riesgo en su origen, documentaci\u00f3n y reevaluaci\u00f3n peri\u00f3dica de los peligros en el lugar de trabajo). La Directiva marco es vinculante en todos sus elementos y obliga a los Estados miembros a incorporarla al Derecho nacional en un plazo determinado (antes de finales de 1992). Las repercusiones de la transposici\u00f3n en los ordenamientos jur\u00eddicos nacionales variaron de un Estado miembro a otro.<\/p>\n En Espa\u00f1a la trasposici\u00f3n al derecho espa\u00f1ol <\/strong>de la Directiva marco se materializ\u00f3 mediante la Ley 31\/95 de 8 de noviembre, Ley de Prevenci\u00f3n de Riesgos Laborales <\/strong>(LPRL)<\/a>.<\/p>\n El riesgo de incendio <\/strong>es, obviamente, uno de los riesgos que afecta a la seguridad y salud de los trabajadores y otros ocupantes en los lugares de trabajo. Cabe recordar que los primeros desarrollos en legislaci\u00f3n de prevenci\u00f3n riesgos laborales (OSHA) en USA y en el mundo, se iniciaron a partir del terrible incendio ocurrido en la f\u00e1brica textil The Triangle Shirtwaist <\/em>en Nueva York el 25 de marzo de 1911, con el fatal resultado de 146 muertos y 74 heridos, por la carencia de medidas de PCI en el edificio.<\/p>\n Por ello, la promulgaci\u00f3n de esta Ley (LPRL) <\/strong>que afecta obviamente al tratamiento del riesgo de incendio <\/strong>en los lugares de trabajo y que pr\u00e1cticamente suponen la totalidad de edificios e industrias existentes en nuestro pa\u00eds, representa un \u201cgiro copernicano\u201d en la aplicaci\u00f3n de la normativa obligatoria de PCI <\/strong>existente:<\/p>\n El Cap\u00edtulo III de la Ley desarrolla, en sus diversos art\u00edculos, la actuaci\u00f3n del empresario en materia preventiva:<\/p>\n En la aplicaci\u00f3n de la LPRL, con respecto a la evaluaci\u00f3n y correcci\u00f3n del riesgo de incendio, se pueden observar con cierta frecuencia dos graves errores de interpretaci\u00f3n:<\/p>\n 1- Los Servicios de Prevenci\u00f3n son los responsables de la prevenci\u00f3n y su evaluaci\u00f3n.<\/u><\/p>\n No es cierto. El empresario, para llevar a cabo sus deberes puede contratar los servicios de profesionales externos, pero en cualquier caso las responsabilidades del empresario no decaen ni se trasladan a estos profesionales.<\/p>\n Los Servicios de Prevenci\u00f3n, Propios o Ajenos, (SPP o SPA) no son los responsables del cumplimiento de la LPRL, sino simples asesores del empresario<\/u>, con independencia de sus propias responsabilidades.<\/p>\n Por otra parte, la LPRL no acepta, como garant\u00eda, cobertura de cumplimiento, o acto eximente de responsabilidad, la emisi\u00f3n de certificados o documentos suscritos por t\u00e9cnicos facultativos.<\/p>\n 2- El cumplimiento de la normativa prescriptiva de PCI existente es mi \u00fanica obligaci\u00f3n<\/u>.<\/p>\n Igualmente, no es cierto. El empresario o titular de la actividad debe garantizar la protecci\u00f3n eficaz, con cuantas medidas sean necesarias, adaptaci\u00f3n al progreso tecnol\u00f3gico, y aplicaci\u00f3n de la actuaci\u00f3n preventiva establecida en la LPRL. El resultado puede implicar la aplicaci\u00f3n de medidas de PCI complementarias o diferentes a las establecidas en la normativa prescriptiva aplicable.<\/p>\n Conclusiones<\/strong><\/p>\n En resumen, la inmensa mayor\u00eda de los edificios en nuestro pa\u00eds son lugares de trabajo a los que aplica la LPRL. El tratamiento del riesgo de incendio por la LPRL, en edificios e industrias, frente a un marco de cumplimiento formal como es el de la normativa prescriptiva de PCI, certificados, manuales de autoprotecci\u00f3n, actas de revisi\u00f3n, etc., la LPRL requiere:<\/p>\n Garantizar la eficacia de la protecci\u00f3n<\/strong>, mediante la evaluaci\u00f3n continuada del riesgo <\/strong>de incendio, implantaci\u00f3n y mantenimiento de todas cuantas medidas de PCI sean necesarias<\/strong>, tener en cuenta el progreso tecnol\u00f3gico <\/strong>(en los m\u00e9todos de evaluaci\u00f3n y selecci\u00f3n de las medidas de PCI), formaci\u00f3n y entrenamiento <\/strong>del personal en materia preventiva (conocimiento y utilizaci\u00f3n de medidas, entrenamiento y pr\u00e1cticas en situaciones de emergencia, realizaci\u00f3n de simulacros de evacuaci\u00f3n, etc.).<\/p>\n Convendr\u00e1n conmigo en que la LPRL merece la pena que se conozca y que se aplique.<\/p>\n La seguridad contra incendios es un concepto cuya percepci\u00f3n y desarrollo es diferente de pa\u00eds a pa\u00eds.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":30861,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[26],"class_list":["post-30858","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-blog-fernando-vigara","tag-seguridad-laboral"],"yoast_head":"\n![\"\"](\"https:\/\/opra.info\/wp-content\/uploads\/image-BFV-3-1024x768.jpg\")
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Art\u00edculo relacionado:\u00a0<\/strong>De la Ingenier\u00eda de Incendios a la Prevenci\u00f3n de Riesgos Laborales (I) [13\/07\/2022]<\/a><\/h4>\n
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